（转载）编著按：在2018年3月19日，中华人民共和国首位应管理部部长产生，原有的消防管理职责从公安部分离出来，归属到新的部门。中国消防开启了新时代!

    为能够更好的服务读者，粉丝，现选编以下的文章，供参考！

    2006年7月21日至7月30日，应台湾警政消防协会和吴凤技术学院的邀请，四川省消防协会组织了一行六人的考察团，对台进行了为期10天的消防考察。笔者有幸参与了此次考察，并担任该团秘书长。期间，对台湾消防组织及工作模式进行了深入了解，现整理如下。

    1.台湾消防组织基本状况

    台湾消防组织是综合性灾害预防和救援机构。其基本职责是应对火灾，急救、台风、地震、爆炸、水灾、泥石流、山难、海难等各类直接危害人身安全的灾害事故。

    1995年前，台湾消防组织属于警察序列的一个警种，1995年3月开始从警察队伍中分离出来，成为独立的行政机构。与警察、环保、卫生等机构同属“内政部”。全岛消防最高行政机构为“内政部消防署”。（注：消防原来属于警察，但后来单独分离，与警察并列）

    各市、县设消防局。消防署和全岛25个市、县消防局共有公务员制消防人员9331人(尚缺编1053人)。

    全岛消防组织分布广泛，共有公务员制消防分队(相当于大陆公安消防中队)400余个。所有行政乡、镇、工业区、港口、机场等都设有消防分队(有的乡、镇，大部分港口、机场都不止一个)。以台北市和新竹县为例，台北市面积278km2，人口280万人，设有消防分队49个；新竹县人口47万人，共11个乡、镇，设有消防分队14个，而且还有两个分队正在新建。台湾民间消防组织十分广泛，主要有义务消防队、社区妇女防火宣传队、凤凰志工队(妇女急救自愿队)、睦邻救援队和民间紧急救援队等。且各类民间组织的体系结构完善，培训教育到位，实际效果显著。全岛共有义务消防队员30586人，有社区妇女防火宣传队员6084人，有凤凰志工队员3098人，有睦邻救援队队员3741人，有民间紧急救援队队员1172人。此外，全岛还有专门从事建筑消防设施设备维护的职业消防设备师(士)10589人。

    2台湾消防工作状况

    2004年，台湾火灾总次数为6608次(含森林火灾1175次)，千户发生率为0.8，死亡人数为总人口的0.71/10万(161人)，受伤人数为总人口的2.42/10万(549人)。如果减去森林火灾，则台湾每百次火灾死亡人数大约为3人。

    台湾消防队伍接处警90％以上是急救，2004年达到了614728次。每年急救人员近50万人，平均每天救1300人左右。急救人员中：车祸占39.3％，急病占37.4％，摔打占8％。

    此外，台湾消防署还与“内政部”空中勤务总队联合建立了“空中紧急医疗救护机制”，开展空中急救。2004和2005年共受理空中医疗急救案件957件，其中空中紧急救护309件，紧急转诊525件，紧急咨询123件。台湾大规模灾害事故的抢险救援由地方消防队与消防署特种搜救队，港务消防队和空中消防队联合进行。到目前为止，台湾共有北、中、南、东四个特种搜救队和一个特种搜救基地(花莲)；有基隆、台中、高雄、花莲四个港务消防队。四个空中消防队分别以岛内四个机场为依托，现正在筹建(有的已经在执行勤务了)。2004年，全岛共受理各种灾害抢救勤务865件，其中海难抢救118件，海难协调46件，灾害搜救564件，山难抢救8件。仅敏督利台风、艾利台风和海马台风三次救援行动，就成功救出1544人。

    3台湾消防工作模式及运行状况

    3.1火灾预防

    台湾十分重视防火工作，他们从法规的角度，对消防、建设、物管和业主的职责作了明确的界定。大力倡导“自己的财产自己保护”的理念，而且有详细具体的法定措施。他们认为：世界各国消防管理的理念，都将政府定位于“灾害预防”的管理，而非执行。也就是政府消防机构，不直接实施对单位的火灾预防工作，而只是实施社会火灾预防管理。

    (1)消防、建筑和物业管理机关的分工。

    台湾消防法规对消防机构在防火管理上的分工职责定位是：负责消防安全设备的抽查监督，推行防焰(阻燃)认证制度和消防设备(产品)认证制度，推动单位实施防火管理制度等。

    而建筑本身涉及结构或非消防专用的设施(如电梯、避雷设备、紧急供电系统，空调系统和燃气具)等与消防相关的建筑消防安全问题，由建设部门(设计、施工单位)和物管部门(物管局)负责。就在我们考察期间，台北太平洋百货公司大楼发生火灾，消防部门就只负责灭火和火灾原因调查。

    而火灾发生后，商场原有消防安全条件(如防火分区、疏散通道、防火门等)受到了破坏，需要停业整改，就由物管局负责。

    业主停了两天业，实施了整改，要恢复营业，也向物管局申报，物管局检查现场后认为，整改不彻底，还未具备恢复营业的条件，因此不同意恢复营业，由此还造成了双方现场冲突。

    (2)消防安全设备检查申报制度。

    台湾消防法规规定，建筑物(或场所)的消防设施必须保持完好，业主必须聘请专业机构或消防设备师(士)定期对其消防设施进行检查维护，并将检查情况报告当地消防机构，当地消防机构根据情况对单位消防设施和消防设备师(士)提供的报告的真实性进行抽查。（注：这里可以是专业机构或消防设备师）

    为了突出重点、加强分类指导和管理，他们将各类场所按用途为7类。

    7类场所中的甲类场所，必须每半年进行一次消防设施检修申报，其他场所必须每年进行一次检查申报查，具体时间为每年六月底前和十二月底前进行。

    而且，高层建筑(指高度50m以来或16层以上的建筑)、地下建筑或“中央”消防机关指定的场所，其消防设备检修必须由专业检修机构进行，其他场所可由消防设备师(士)进行。

    消防机关每年对甲类场所的抽查率不得低于50％，对其他场所的抽查率不得低于20％。

    (3)防焰认证制度。

    为了提高建筑装饰材料、织物的阻燃性能，台湾消防法规规定II层以上的建筑，地下建筑和“中央”消防机关指定的建筑，必须使用有防焰(阻燃)标识的织物和装饰材料，防焰质量认证由消防机关实施。全台湾已有1442家防焰产品生产企业，每年消防署都要针对基层消防人员和厂商举办防焰(阻燃)培训班。

    (4)社会消防管理和处罚。

    台湾消防法规对公共场所落实防火管理人、建立自救消防组织、制定和实施单位内部防火管理制度、开展内部防火检查等，都有详细具体的规定。消防机关针对这些规定的落实情况，经常要开展检查。2004年，全岛共对321191个单位开展了这类检查，合格294744家，罚款1628家，责令停止使用103家，移送行政执行处强制执行1063家。全岛3204幢高层建筑，检查合格率为91.7％。此外，针对住宅电气火灾突出的问题，各地消防机构会同志工团，电力公司、瓦斯公司每年深入居民家庭检查近200万次，并向户主发出防火改善建议书，许多家庭按照建议书安装了火灾报警器，增设了灭火器或使用了防焰物品。

    (5)建筑消防审核和产品管理。

    台湾对新建及改，扩工程的消防审核，主要是相关部门联合会审，消防机构派人参与，消防机构主要是审核设计、施工人员的资质，具体技术问题由取得资质的消防设备师(士)把关。

    经审核合格的施工图纸是施工，验收和投入使用后日常消防管理的法定依据。如果设计、施工的消防设备师(士)或建筑师、装修工程师等违法，将受到严厉处罚。台湾消防产品由“经济部”标准检验局进行认可公告，产品标准由“内政部”颁布，型式质量认证由“内政部”实施。

    3.2危险物品管理

    台湾消防机构管理的危险物品主要包括液化石油气和烟花爆竹两类。

    液化石油气储存场所有严格的要求，并由专业机构(也是中介)严格审核把关。达到一定规模的储存场所，必须要配备专业的消防保安监督人，且要经过培训持证上岗，液化气钢瓶的质量检查也由消防机构实施。对非法罐装、使用过期钢瓶、超量储存等违法行为，都要严厉处罚。

    目前，全岛有液化气分装场所120家、检验场所24家，经销点3459家。2004年他们针对上述场所检查49282件次，限期改善15件次、罚款1663件次；停业1家；移送法院强制执行320件。全岛有烟花爆竹生产企业14家，2004年检查了156件次，取缔非法制造44件次(均移送法院侦办)，对54件次非法储存和销售行为给予了罚款处罚。台湾消防行政机构大力鼓励民众检举烟花爆竹方面的不法行为，并对举报有功者最高奖金达50万元新台币。

    3.2抢险救护基础建设

    (1)装备建设。

    台湾消防队伍装备种类多，总量大，除直接用于灭火和化学事故处置方面的装备外，还有大量的救护装备、海上抢救装备、山难抢救装备、空中勤务装备等等。他们能在极短时间内形成远海，空中、远程和野外救援的能力。近五年，他们计划每年增购各种消防车近100辆，包括水罐消防车、化学消防车、云梯车、小型消防车、器材车和化学灾害事故救援车等。其中，他们特别重视小型消防车和手抬消防泵的配备，认为这是针对街道狭窄条件下火灾扑救的有效装备。

    2005年他们就购轻便小型消防车60辆，手抬消防泵125台，此外还添置了大量的个人防护装备和特种救援装备。其经费渠道是“中央”和地方共同承担。根据地方财力情况，“中央”分别以0.35、0.5和0.7的比例给予补助。以新竹县为例，县政府将全县义消人员服装全部由日式的改换为欧式的，共需经费1340万新台币。其中，县政府只自筹402万，“内政部”消防署补助了938万。台湾消防队伍总体装备水平较高。以台中县为例，全县2000余平方公里，有人口134万。共有21个乡、镇，市，设有24个消防分队，三个大队，有公务员制消防队员314人。全县有各类消防车108辆，救护车22辆，空呼器258具，破拆器材15组，移动泵50台，救生艇8只，链(圆)锯26具，发电机47台，还有许多常规装备。就消防车而言，与世界发达地区每万人一辆消防车的标准接近。

    (2)通讯建设。

    台湾全岛消防通信系统由“内政部”统一规划建设，有线、无线、卫星、计算机通信系统比较齐全。各消防局设有主电脑，结合地理资讯技术、健全了勤务指挥系统。消防署、消防局、大队、分队直至每个队员都全部连通，还配有远程监视系统。因此每天各地出动情况、工作情况、甚至每个队员的情况，消防署都知道。近年来，他们重新开发了公务统计系统、会审系统、消防检查列管系统、水源系统、辅助派遣系统、指挥系统等应用系统，并普及到了基层消防单位。

    119消防指挥中心，将辖区各种与灾害救援相关的信息，全部装入电脑，一旦接警，相应的基础信息自动生成，辖区分队的出动指令也自动生成，消防车辆出动情况和现场情况，指挥中心都清楚，自动化程度是相当高的。新竹县119指挥中心能同时受理4次报警，且如果有线、无线通信都出了问题，卫星通信就启动，保障程度较高。

    (3)队伍素质建设。

    台湾消防队员综合素质较高，分队所有人员没有固定岗位，全部实行值班岗位轮换，包括防火检查、灭火救援、救护、驾驶、接警、后勤等，轮到什么岗位就干什么。

    因此，他们的队员技能要求必须全面，进入消防队考核把关也十分严格。进入消防队伍以后，每隔一段时间要进行在职培训；职务、级别晋升前，也要培训。每次培训都要考试，考不合格，给一次补考机会，若再不合格，不但要被辞退，而且培训费用还要自己全部承担。目前，他们的队员中，30-40岁左右的人员较多，所有人员都要经常训练。他们的训练，不重观赏、不只强调速度，重实用，重在操作的熟练。

    操场上队员的动作虽看起来不是很麻利，但他们的敬业精神和娴熟的技能，是显而易见的。此外，台湾消防队伍从消防署到各地方消防局，每年都要组织许多针对性和专业性的短期培训和研讨，包括水上救援、山难、急救、化学事故、特种抢救等等。同时还经常举行各种演习，要进行演习比赛，胜者要重奖。有的要奖给价值几十万元的装备或其他物资，政府和消防队伍还要再给个人奖励。因此，他们队员学业务、参加训练工作，都坚持了长期性和经常性。

    (4)重大灾害应急救援机制。

    按照台湾《灾害防救方案》，全岛重大灾害应急救援实行“中央”，县(市)和乡镇三级响应机制。各自设立灾害防救指挥中心(即119指挥中心)。各级中心指挥组织都是临时机构，只在重大灾害事故发生后，按照事先制定的预案，报经同级政府首长同意后，即正式启动运作。中心的成员单位，有政府相关部门和相关的公共事业单位。

    通常包括民政、财政、建设、教育、工务、农业、环保、卫生、警察、消防、兵役、劳工、社会，新闻、计划．秘书，人事．税务、河川、团管等政府部门和电力、自来水、电信、石油、燃气等公共事业单位，凡是纳入中心成员的单位，内部都要建立相应的抢险救援组织。中心设在消防局，应急预案由消防局制定，日常培训、演习、救援准备等，都由消防局负责。一旦发生大的灾情，由消防局报请政府启动相关预案。

    3.4社会防灾宣传教育

    台湾社会防灾宣传教育体系，与岛内社会防灾管理体系相一致，结构完善，人员众多，培训经常，深入民众。

    从台岛政府层面看，以消防为主，包括建筑、物业、教育、警察、环保、卫生等各部门，都有在各自职责范围内开展防灾教育的具体规定。他们从法规的角度，把防灾教育纳入了各类学校的学历教育内容，设置了专门的课程；

    建筑和物业部门，从建筑工程的设计，施工到使用管理，凡涉及消防安全(独立消防设备除外)的，都纳入其法定工作职责，这就使得整个建筑大系统，自然形成了一个相对完善的消防宣传教育和工作体系。

    全岛在警察学院、建筑学院中，都开设了消防专业课程，其中警察学院和吴凤技术学院设立了消防系，专门为社会提供消防专业人才。

    各县市政府都把防灾及其宣传教育列入重点议题，经常举办大规模的防灾演习和宣传教育活动，并且财政列有防灾宣传教育专项预算。

    民间各类防灾组织，不仅种类繁多，队伍庞大，而且活动经常，训练有素，加上政府的鼓励和财团的扶持，其宣传教育和社会带动功能自然是十分显著的。

    各市县政府还设立了专门的防灾宣传教育馆，全天免费对社会公众开放。以台北防灾科技馆为例，馆内设立了包括家庭防火、灭火、逃生、急救以及地震、台风等各类模拟演示厅，游人进去，可以任意选择各种模拟现场实况的演示厅，真正体验防灾及灾害条件的逃生、施救等各种技能，切实做到了寓教于乐。

    台湾消防部门对宣传教育工作更是十分重视，消防署和市、县消防局都设立了宣传教育组(科)，每年都要制定本级消防宣传计划，包括内容、对象、方式、时间、经费等，都有详细具体的安排。消防机构主要的宣传、教育和培训对象，除公务员制消防人员外，主要是社会中介机构的消防设备师(士)，防焰专业人员、化危品保安监督人员、消防宣传辅导员，以及民间救援机构和义消组织中的一线指挥员(小队长)，各类火灾危险场所的消防管理权人等，很明显，上述受训人员既是民间消防工作的骨干，又是民众消防辅导员，他们的作用是巨大的。以新竹县为例，全县47万人员，有公务员制消防员329人，义消防员803人，妇女消防宣传队401人，民间山难救援人员1200人，除了县消防局经常组织他们中的骨干(小队长)教育培训外，消防大队、分队还要经常组织各类民间义消人员进行培训，还要开展种类演习、比赛、评比活动，同时还要给他们下达宣传教育任务。

    3.5消防科技

    台湾消防科技体系框架，沿袭于日本，近年来吸收了部分欧美先进技术。

    至今，其消防标准体系和基本技术仍与日本十分相近。

    就本次考察的情况看，台湾消防前沿技术，不是很先进。

    以火灾自动报警和自动喷水灭火技术为例，其智能型火灾自动报警技术中，世界上先进的计算机分析技术，尚未得到应用；自动喷水系统和喷雾系统的工作压力都较高，且其喷头的作用半径、喷水(雾)的均匀状况，都明显不够好，显示其喷水(雾)技术并不领先。

   此外，其短路电线的金相分析技术；火场气体物质的光谱分析技术，也都很常规(吴凤技术学院实验室了解)，起步也较晚。但是，台湾消防科技仍有许多特色。

    ①现代火灾自动报警和自动喷水灭火、气体灭火技术较为普及。在考察途中，我们发现所有公共场所，包括大小宾馆、大小饭店，甚至乡村小食店，都有火灾自动报警和自动喷水灭火装置。

    ②消防设施的设置重实用、重可靠性。

    他们的室内消火栓栓体是全铜质、给水管管件是全铜质、室外消火栓的栓口与闷盖的连接头也是全铜质的，火灾自动报警线为①2nun以上铜芯线。室内消火栓箱的箱体很大，位置显眼且方便取用，箱体上的电源指示灯、工作指示灯都很大、很突出。这些都是为了在事故情况下便于寻找和取用。

    火灾事故照明灯和疏散指示标志，不但运用十分广泛，且安装较密。有的商场和宾馆安装的应急照明灯和疏散指示灯，其邻吊顶部位的发光部件用金属罩住，光只通过发光体下方的灯体发射出来。这样设置，显然是让发光体在火灾情况下受到更好的保护。部分公共场所的楼梯扶手和踏步边缘贴了自发光带。

    ③是十分重视避难逃生设施的开发和应用，

    现在，台湾两层以上的公共建筑大都安装有避难逃生器，这是一种由支架与缓降器组合而成的逃生装置。

    支架固定安装在窗前，缓降器放在支架旁边，事故情况下，被困人员将缓降器挂在支架臂上，即可从窗外下滑逃生。此外，台湾目前正在开发自动逃生自救梯，这种类似于自动升降梯的装置，不用电源，安在窗外，人上梯踏板以后，靠重力自动下降，且下降速度相对衡定，还能防盗。目前，该产品尚未投放市场。据称上海消防科研所前去作过测试，一分钟能疏散400余人，而且安全可靠。

    ④十分重视公共场所聚集人数的控制。

    为了防止公共场所聚集人员过多，台湾将所有的公共场所人员数量控制的管理权授予消防机构。同时，他们开发出了公共场所人数控制的管理系统。该系统由红外扫描器和计算机系统组成。将扫描器安装在门口，进门的人员由扫描器和计算机自动计数。当进场人员达到场所额定人数的80％、90％时，系统会自动报警，提醒现场管理者控制进入人员，当达到100％时，系统会关闭部分进口，进一步提醒现场人员，出多少人才能进多少人。

    系统会将一段时期场所人员的进出情况储存。消防人员在检查场所时，通过计算机，就能了解场所是否出现过超员情况。如果单位与消防机构联网，则消防机构任何时候都能在联网计算机上看到场所人员情况。

    目前，该系统已在台湾一些起重要的公共场所使用。台湾官方十分重视防灾科技工作，每2-3年，全岛要制定并实施“防灾科技计划”，由“内政部”统一组织，各科研机构、院校、财团分项目具体实施。

    内容主要包括政府防灾应急机制，灾害防救工作绩效评估，防灾人员制度等公共防灾技术，以及地震、山难，海啸、洪灾、台风、地下灾害、化学灾害等具体灾害的防救对策技术。

    他们期望吸收世界各国和各地区灾害防救管理和技术的先进成果，构建本地区高效、科学的防灾体系。

    台湾消防协会是消防技术方面。产、官、学”中介机构，面向社会推广普及消防新技术和新产品，带有商会性质。目前全岛消防协会主要有“警政消防协会”、“建筑消防协会”，此外，还有其他小型的专业消防协会，各县、市还有消防商会、工会等。这些协会(商会、工会)的组织者中，分别都有官方、产业界和学界的知名人士，以使产、官、学各方信息相通，相互协调。除了组织学术交流、召开协会相关会议外，协会主要的工作是帮助加入协会的企业推广产品，学界研发的新产品也由协会交企业生产，因此，他们协会有类似于行业管理单位的性质，承担着推广消防新技术和新产品的重要职能。