近日，陕西省消防安全委员会以“一号文件”向全省各设区市、韩城市人民政府、杨凌示范区、西咸新区管委会和22个省上职能部门、12个中省属企业等省消防安全委员会成员单位，印发《全省今冬明春火灾防控集中攻坚实施方案》（以下简称《方案》），从2015年1月10日起至全国“两会”结束，在全省开展火灾防控集中攻坚行动。

    一、明确排查整治重点。按照公安部的统一部署，结合全省火灾防控工作实际，此次行动重点以劳动密集型企业、商场市场（特别是违法违章设置货品存储仓库）、公共娱乐场所、易燃易爆化学危险品场所（涉及生产、储存、充装、销售整个链条）、文物古建筑单位（特别是国家、省级和县级重点文物保护单位的古建筑物、构筑物）为主，从1月10日至全国“两会”结束，分为动员部署、集中整治、总结报告三个阶段开展。

    二、提升组织领导层级。《方案》明确了在省政府的领导下，省上成立今冬明春火灾防控集中攻坚行动领导小组，由副省长、省公安厅厅长杜航伟担任组长，省公安厅副厅长马中林担任副组长，由各市（区）政府（管委会）分管消防工作的领导、省消防安全委员会各成员单位的负责同志为成员。领导小组办公室设在省公安厅，主任由省公安厅副厅长马中林兼任，副主任由省公安消防总队总队长周详担任。领导小组负责安排部署、组织协调和全面指导集中攻坚行动，并成立督导组，定期对各地市工作情况检查督导。

    三、全面落实各级政府的领导责任。《方案》要求各级政府结合本地实际，认真分析研判一次当地消防安全形势，查找出最不放心的区域、最不放心的场所，对火灾防控工作进行再安排再部署，层层分解任务，确保任务落实到具体单位、具体人员。市、县政府要在印发张贴公安部《关于人员密集场所加强火灾防范的通告》的同时，针对本地区突出火灾隐患，及时发布政府通告。重要节日、重大活动举办期间，各级政府主要领导要亲力亲为，组织有关部门深入基层一线，开展联合检查督导，确保各项措施不折不扣地落到实处。

    四、推进落实行业主管部门的监管责任。《方案》要求各级住房城乡建设、民政、工商、文化、教育、文物、卫生、商务、安监、国资、粮食等部门和各集团化、连锁型企业，扎实开展行业系统内的消防安全大检查。各级规划、住建、国土、城市管理部门联合对因企业违法用地、违法建设和村民自建房违法出租进行生产、仓储、经营而造成的先天性火灾隐患，按照职能依法查处；文物、宗教、旅游、消防等部门联合对文物古建筑单位开展消防安全检查，在不破坏古建筑完整性的前提下，督促单位加强消防基础设施建设，提高古建筑防御火灾能力；安监、消防部门要联合对涉及生产、储存、运输、销售、使用易燃易爆物品场所和单位进行排查，督促单位落实安全防范措施，杜绝火灾事故发生。

    五、进一步加强网格化消防监督管理工作。《方案》要求各级乡镇人民政府、街道办事处从推动常态化消防安全检查、经常性消防宣传、基层群防群治力量建设和消防安全重点单位“户籍化”管理等方面入手，全面深化网格管理机制，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。月底前，各消防支队、大队、公安派出所分级分批对列管单位责任人、管理人和乡镇街道网格负责人、管理人用以会代训的办法培训一遍，确保培训人员法定职责清、违法后果清、重点部位清、检查方法清、应急措施清。要督促单位节前广泛开展“五个一”活动，即开展一次消防安全自我评估，签订一份消防安全承诺书，检测一次电气线路燃气管线，维护保养一次建筑消防设施，组织一次灭火疏散演练。

    六、围绕突出问题加大执法力度。《方案》要求各级公安机关和消防部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，切实做到“三不放过”和“五个一律”，即：应当被检查的单位未检查不放过，应当检查的内容未检查不放过，应当整改的隐患未整改不放过，凡发现未审未验的，一律依法责令停产停业；凡消防设施严重损坏、疏散通道数量不足的，一律依法临时查封；凡违规用火用电冒险作业、违规燃放烟花爆竹的，一律依法行政拘留；凡营业性场所违规设置员工宿舍、留宿人员的，一律立即清理；凡大型群众性活动达不到消防安全条件的，一律提出不同意举办的意见。

    七、加大对重大火灾隐患的督办整治力度。《方案》要求月底前，各级政府在前一段排查的基础上，集中挂牌督办一批重大隐患，并明确隐患基本情况和整改措施、时限、责任部门及责任人；同时，组织相关部门联合执法、坚决消除一批老旧棚户区、“三合一”场所、连片集中隐患区域和影响公共安全的重大隐患，挂牌的重大隐患全部在当地主流媒体曝光。整改期间，督促单位落实死看死守措施，确保万无一失。

    八、落实宣传培训，提高公众消防安全意识。《方案》要求各地扩大宣传覆盖面，广泛张贴通告，真正使公众的消防安全意识入脑入心。充分利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体和户外视频、广告牌、手机短信等载体，高频次、多角度开展安全用火用电用油的常识性、提示性宣传，加强典型火灾案例警示教育，对久拖不改的重大火灾隐患单位进行集中曝光，形成强大的舆论监督压力。充分发挥“96119”举报投诉热线的作用，鼓励群众举报火灾隐患，对群众举报重大火灾隐患核查属实的，给予重奖，充分调动群众参与火灾防范的积极性。

    九、全力做好灭火救援准备。《方案》要求各地进一步强化灭火应急救援社会联动工作机制，各联动部门制定联动工作预案，明确救援力量，储备必要的装备和物资，组织开展实战化演练，确保一旦发生火灾和抢险救援等突发事件，能够及时赶赴现场参与处置。在灭火救援行动中，强化科学调度指挥、建筑结构安全评估以及灭火救援力量的安全防护措施。各地公安消防部门按照突出重点、兼顾一般的原则，对单位定期开展熟悉、演练；加强器材装备的维护保养，落实车辆装备、消防水源防冻措施，确保器材装备时刻处于完整好用状态，全力做好“打大仗、打恶仗”的准备，切实做好一旦发生火灾，能够迅速调集力量进行有效扑救和成功处置，最大限度地减少火灾人员伤亡和财产损失。

    十、进一步严明纪律狠抓落实。《方案》要求各地建立领导干部分片包干责任制，层层分解责任，切实将工作任务落实到各级领导、各个岗位、每个环节。省消防安全委员会将定期对各地工作情况进行检查督导，并提请省政府将集中攻坚行动开展情况纳入对各市（区）政府（管委会）消防工作考核内容，对隐患突出的市、区，派出工作组加强督办。集中攻坚行动期间发生较大以上火灾事故的，严格实行责任倒查，存在工作失职的，依法依规严肃追究有关领导和人员责任。